在不確定的世界中謀求我國經濟發展

作者:郭克莎(福建省中國特色社會主義理論體系研究中心教授,華僑大學經濟與金融學院院長)

  5月23日,習近平總書記在看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員時指出,“要科學分析形勢、把握發展大勢,堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰,積極引導全社會特別是各類市場主體增強信心,鞏固我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢”,并強調,“必須在一個更加不穩定不確定的世界中謀求我國發展”。全球新冠肺炎疫情持續蔓延,對本就復蘇艱難的世界經濟造成了巨大沖擊。疫情發展變化的不確定性,帶來了經濟和金融走勢的不確定性,也為理論研究提出了一項任務:要透過復雜多變的現象,從不確定性中找到或創造一定的確定性。一方面,必須充分估計困難、風險和不確定性,切實增強緊迫感。同時也應看到,我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,應繼續保持定力、增強信心,抓緊抓實經濟社會發展各項工作。無論是保住就業民生、實現脫貧目標,還是防范化解風險,都要有經濟增長支撐,穩定經濟運行事關全局。要用改革開放辦法,穩就業、保民生、促消費,拉動市場、穩定增長,走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。

  在疫情沖擊的不確定性中看到確定性

  目前疫情仍在世界蔓延,世界經濟形勢不容樂觀。在這種情況下,我們既要看到疫情及其影響的嚴重性,密切關注事態的變化趨勢,又要認識到,在疫情沖擊這一巨大的不確定性中,依然可以看到一定的確定性:

  從國內來看,疫情對經濟的影響總體看是一個短期沖擊。首先,對需求的影響相對較小。雖然服務消費需求多數難以得到回補,但產品的消費性需求和生產性需求,隨著復工復產的扎實推進,大多數能得到較快回補。所以,市場需求在疫情過后會有大幅反彈,并拉動經濟實現V形增長。其次,不會輕易導致產業供應鏈斷裂。企業停產減產會出現財務上的暫時困難,但只要時間不是很長,并得到政府或相關方面的援助,很多企業就可以渡過難關。而且,大多數企業生產要素保持著完好狀態,生產能力沒有受到破壞,隨著市場恢復正常運行,產業供應鏈就能夠很快運轉起來。最后,不會導致金融機構的倒閉。疫情是短期的外部沖擊,中央已快速實施了相關的金融支持政策,企業和家庭出現債務違約的情況相對較少,因此,以銀行為中心的金融機構不會受到較大沖擊,呆壞賬上升的矛盾也可以在經濟反彈后得到較快緩解。因此,若無其他意外事件沖擊,金融機構和金融體系能夠很快恢復正常運行。

  從國際看,隨著各國在疫情防控中不斷積累經驗并提升應對能力,只要加強各國之間密切合作,互相支持,就會呈現辦法總比困難多的良性循環,使全球的抗疫工作取得確定性的結果。但若境外疫情得不到有效控制,國際貿易和投資繼續下行或低迷,就將從需求端和供應鏈兩方面對我國經濟增長產生影響:出口下滑幅度加大,導致國內相關生產收縮,這方面受影響的產業主要是出口依存度較高的消費品制造業、原材料加工業等;進口供給影響加大,導致國內相關生產收縮,這方面受影響的產業主要是進口依賴度較高的高新技術產業、技術密集型產業;受到以上兩種情況的波及影響,會加劇國內同類產業、產品的市場競爭,影響國內產業供應鏈的有效循環,使部分上下游企業的市場銷售、生產發展出現新的困難。然而,也要看到,我國工業體系相當完備,整個制造業生產配套、轉換和替代能力很強,橫向發展很有韌性,即使受到國際貿易和供應鏈的較大影響,多數產業也能較快恢復增長。

  在“穩”和“?!钡幕A上積極進取

  習近平總書記在看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員時強調,“做好‘六穩’工作、落實‘六?!蝿罩陵P重要?!!俏覀儜獙Ω鞣N風險挑戰的重要保證?!薄耙凇€’和‘?!幕A上積極進取?!泵鎸H市場劇烈動蕩和世界經濟陷入衰退的趨勢,我國明確提出運用更加積極的財政政策和合理寬松的貨幣政策,大力促進內需擴大和支持外需拓展,堅決平抑市場主體的不穩定情緒。當前實施好穩增長政策,要堅持防控疫情與發展生產協調推進,堅持深化供給側結構性改革,充分發揮各方面主動性、積極性和創造性,重點做好以下方面的工作。

  積極做好穩定和引導市場預期工作。作為“六穩”的一項重要內容,穩預期需重點抓好三方面的工作:一是穩定資本市場預期。資本市場是經濟的風向標,穩定資本市場對于穩定金融和經濟運行有重要作用。當前我國疫情防控成效顯著,經濟增長明顯回升,資本市場具有平穩上漲的有利條件,需要繼續加以引導以增強市場信心。二是穩定中小微企業信心。在經濟下行壓力加大、困難增多的情況下,政府要加強對中小微企業的扶持和引導,增強他們的投資發展信心。三是穩定外商投資。外資的流入或流出主要取決于對一國市場前景的預期,受全球疫情影響,當前外資企業的經營決策處于不穩定狀態。要穩定外資企業對中國投資市場的預期,就必須加強引導,增強其對我國經濟發展潛力、更加開放的政策和改善營商環境等方面的預期。穩定和引導市場預期,具體舉措主要包括:政府及時發布抗疫成果、經濟發展等方面的信息,并加以客觀解讀;及時采取有效的宏觀經濟政策并保持政策的連續性和穩定性;推動宏觀經濟政策的具體落實并督查公布落實情況;多種形式加強與市場主體的有效溝通。

  千方百計完成好穩就業的重要任務。就業在“六穩”和“六?!敝卸季佑谑滓恢?。應對疫情沖擊,需特別重視保障和改善民生,而就業就是最大的民生,是居民家庭收入和消費的主要來源,還是完成脫貧攻堅任務的基礎。針對就業壓力大的進城農民工和高校畢業生,要注重分類施策,增強穩就業效果。廣開各種就業門路和渠道,在推動各項社會事業投資發展以吸收就業人員的同時,大力推進各類創新創業、靈活就業、職業培訓活動。中小微企業和個體工商戶是解決就業問題的主力軍,就業密度高、靈活性強,對他們的幫扶本身就有穩就業的效果。為此,要加大對中小微企業減免稅費、金融支持等優惠政策力度,幫助他們克服復工復產和經營發展中的困難。今年以來黨中央、國務院已出臺了一系列促進就業的政策,必須真正讓這些政策措施落實到位,確保取得穩就業的良好效果。

  把促進居民消費放到擴大內需的重要位置。更多運用大數據、互聯網等技術手段和電商、微信等交易平臺,使居民消費需求得到展現和釋放。同時,研究疫情防控基本結束后擴大消費的條件,做好全面擴大消費的預案。二季度開始,擴大居民消費的重點是促進消費需求回補和消費潛力釋放,包括促進部分未來需求提前釋放。為此,應調動各部門、各地方擴大消費的積極性和創造性,把短期政策與長期政策結合起來,增強消費拉動經濟增長的力度和可持續性。要對居民消費潛力、消費傾向進行區別分析,實施分類調節。對于低收入家庭,主要是提高他們的消費能力,可實施發放消費券、加強社保救濟、商品下鄉補貼等政策;對于中等收入家庭,主要是促進他們擴大近期消費,可對節能環保產品、大件商品以舊換新等消費實施更多優惠政策;對于中高收入家庭,主要是引導他們擴大高端消費,需要進一步優化消費環境、下調高檔商品稅率、鼓勵延長帶薪休假等。

  發揮好投資對穩增長的關鍵作用。主要是擴大政府投資,穩定和促進市場化投資。一是政府要擴大公共投資尤其是民生投資,這些領域的投資本就是政府職責,只是在時序上進行了提前,比如加大老舊小區改造力度、加快醫療衛生事業發展等。二是政府擴大投資既是為了穩增長,也有利于推動高質量發展。前者是短期任務,后者是長期要求。為此要以深化供給側結構性改革為抓手,在擴大投資規模的同時提升投資質量、優化投資結構,帶動產業結構升級。三是政府擴大投資要有利于拉動民間投資,起到四兩撥千斤的作用。比如,政府擴大新基建投資,反映了產業升級的趨勢,能夠引起社會資金的興趣,可以拉動更多的民間投資。

  為穩定和擴大出口創造有利條件。在國際經貿形勢好轉之前,我國應積極尋找出口機會,調整進出口供應鏈,并為下一階段擴大出口做好準備。一是圍繞境外應對疫情中出現的新需求,積極擴大各國急需的疫情防護用品、醫療器械和藥品、日用消費品以及擴大生產所需的零部件和原材料的出口。二是協調國內國外兩個市場、兩種資源,充分利用大數據、互聯網、電商、微信等新技術、新平臺,為受到境外市場影響的出口企業尋找國內市場。三是研究疫情結束后的新增需求,積極做好擴大出口的準備工作。隨著境外疫情形勢好轉,國際貿易和投資將會出現反彈,對于國際市場可能出現的新需求,要進行多方面預測分析,做好相應預案。

  《光明日報》( 2020年06月02日 19版)

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